中国纪检监察报丨德州：聚焦关键环节精准监督 护航高标准农田建设

　　2026年9月29日，《中国纪检监察报》笃行版、中央纪委国家监委网站要闻刊发文章《山东德州聚焦关键环节精准监督 护航高标准农田建设》。全文如下：

山东德州聚焦关键环节精准监督

护航高标准农田建设

　　金秋时节，山东省平原县高标准农田一派丰收景象。赵书腾 摄

　　今年7月，山东省夏津县纪委监委聚焦高标准农田项目建设、农技指导等重点环节，组织工作人员到一线走访调研。王新月 摄

　　山东省禹城市纪委监委通过高标准农田建设项目管理系统对项目实施、管护运营等环节开展监督。毛田力 摄

　　耕地是粮食生产的命根子。田成方、路相通、渠相连的高标准农田，是稳产增收、保障粮食安全的坚实基础。今年6月，习近平总书记在山东省德州市考察时，深入田间地头了解粮食生产情况，对完善农业基础设施，确保高标准农田建设质量提出明确要求。作为全国整区域推进高标准农田建设试点市，德州年产粮食稳定在150亿斤以上，约占全国的1.1%，是名副其实的鲁西北“大粮仓”。

　　为守护好这片“大粮仓”，德州市纪委监委立足职能职责，紧盯高标准农田建设规划、招投标、施工、验收、管护全链条，精准聚焦群众反映强烈的堵点痛点，一体推进“查、改、治、建”，推动全市高标准农田建得优质、管得规范、长久惠民。

　　聚合力压责任， 织密协同监督网络

　　近日，德州市纪委监委会同市农业农村局组成联合工作组，走进田间地头，围绕高标准农田项目管护使用、工程质量监管等情况开展监督检查，对发现的问题提出整改建议并督促落实。

　　高标准农田建设涵盖多个环节，涉及部门多、链条长、监管难度大，该领域突出问题整治是今年群众身边不正之风和腐败问题集中整治6个全国性整治项目之一。为破解部门各自为战、监管衔接不畅等问题，德州建立多部门协作机制，同步设立专项整治、监督检查双专班，明确信息通报、定期会商、线索移送等工作要求，构建起上下贯通、左右协同、系统推进的整治工作格局。

　　围绕工程建设全流程，市纪委监委精准划定监督靶向，从招标投标、工程建设、资金使用到管护利用，细化4大板块、24项监督重点，督促农业农村、财政、水利等职能部门全面开展自查自纠，建立底数、问题、整改三本台账，排查整改工程质量不高、上图入库不规范等各类问题。针对招投标领域围标串标、暗箱操作等突出风险，联合公安、农业农村部门重拳整治行业乱象，净化高标准农田建设市场环境。

　　“我们坚持问题导向、目标导向双向发力，联合职能部门组成工作组，通过常态化‘无感式’察访、嵌入式监督，贯通监督责任和监管职责，对工作推进缓慢、问题集中频发的地方及时约谈提醒、压实责任，确保整治不走过场、整改见底到位。”市纪委监委第三监督检查室负责同志介绍。

　　在此基础上，德州深化“纪巡审”联动监督，统筹纪检监察、巡察、审计多方力量，围绕高标准农田建设开展机动巡察。今年又组织巡察“回头看”，对12个县市区及5个市直职能部门开展全覆盖、穿透式监督，对项目建设、工程质量、资金使用、建后管护开展全方位“政治体检”。

　　同时，德州将高标准农田建设纳入市县“一把手”工程，市级领导下沉包联督导，职能部门班子成员对口包联县市，市县一体、上下联动，层层压实责任，全力破解建、管、用各环节堵点难题，持续推动高标准农田基础设施提档升级，打造稳产高产、生态友好的高标准农田。

　　坚持问题导向， 严办案强震慑

　　针对高标准农田建设领域权力集中、资金密集、问题易发多发的特点，市纪委监委以案件查办引领整治，坚决清除侵害高标准农田建设质效、损害群众利益的腐败和作风问题。

　　坚持问题导向。市纪委监委对高标准农田建设领域信访举报、群众诉求开展全面“大起底”，逐条梳理、分类建档、动态督办，对重点案件挂牌督办，市级督办案件174起，复查重点案件13起，确保问题查深查透。

　　不断拓宽群众监督渠道，构建多元立体监督网络。市纪委监委定期梳理12345市民热线涉农诉求，跟踪督办农田灌溉不便、设施破损失修、管护缺位等民生难题，设立线上举报二维码，方便群众随时反映问题。截至目前，累计推动解决群众急难愁盼问题515件。同时健全信访、审计、财政、农业农村等部门线索移送、问题会商机制，对虚报冒领补贴、吃拿卡要、优亲厚友等问题线索优先处置、严查快办。

　　持续强化科技赋能，为精准监督装上“透视镜”。依托大数据监督平台，市纪委监委整合多部门数据资源，市县联动搭建47套数据比对筛查模型，通过数据碰撞、比对分析，精准发现异常信息、隐性问题。

　　通过监督模型比对，工作人员发现平原县部分企业中标频次异常，存在垄断嫌疑。顺着数据线索深挖彻查，查实该县农业农村局原副局长魏某某实际控制相关企业，通过虚增物料成本、虚报工程量等方式套取财政资金的违纪违法事实，相关责任人受到严肃处理，释放出严查高标准农田建设领域腐败的强烈信号。

　　治根本固长效， 建强建管一体治理体系

　　走进德州市陵城区边临镇东于架村，连片的玉米田里传统沟渠垄沟不见踪影，一根根细密的滴灌带平铺田间，水肥顺着管道直达作物根部，节水又高效。

　　“以前浇地五六个人得忙上好几天，现在用水肥一体化设备，两个人两天就能全部浇透，省水、省肥、更省工。”看着丰收在望的庄稼，种粮大户于书雷对高标准农田建设带来的新变化感触颇深。

　　群众看得见的变化，来自项目建设质量的持续提升，来自建后管护机制的持续完善。德州市坚持当下改与长久立有机结合，在严查问题、集中整治的同时，深挖制度漏洞、治理短板，推动以案促改、以案促治。

　　针对监督检查、巡察、审计、案件查办中发现的制度空白、监管薄弱、执行不严等问题，市纪委监委制发纪检监察建议书，督促职能部门全面复盘、系统整改，对现有制度逐项评估、查漏补缺，优化完善规划设计、方案评审、资金监管、竣工验收、资产移交、管护运行、招标投标等7项制度，新建项目储备、部门协同、质量管控、档案管理4项机制，形成覆盖高标准农田建设全链条、全周期的制度体系，用制度刚性管住权力、守住质量。

　　高标准农田建设，三分靠建七分靠管。针对以往部分项目“重建轻管、建管脱节、失管闲置”等突出问题，市纪委监委靶向监督，全面推行“使用者承包”管护模式，将田间工程使用权与管护责任一并落实到户和经营主体，签订管护协议、明确权责，推动高标准农田设施管护网格化、常态化、精细化，着力解决“有人建、没人管、坏了没人修”的老问题。

　　为进一步实现全过程闭环监管，在市纪委监委监督推动下，该市建立智慧监管系统，对建材进场、工序施工、隐蔽工程、质量验收、运维巡检全流程留痕、全程可溯。系统运行以来，累计完成隐蔽工程验收10余万次，现场整改施工不规范、质量不达标等问题，办结管护巡检、设施报修事项200余次，以精准监督守护良田质量、保障长久利用。（王德鹏 刘丛）

笃行三问

　　一问：如何破解“重建设、轻管护”的难题？

　　德州市农业农村局农田建设与农业机械化管理科科长刘世明:当前，高标准农田建后管护最突出的痛点，在于资产移交不彻底、权责边界不清晰，由此形成“政府管不全、村级管不好、群众不愿管”的治理困境，导致部分设施难以持续发挥稳产增效作用。

　　针对这一难题，我们立足“谁受益、谁管护”原则，推行“使用者承包”管护模式，把受益主体明确为管护第一责任人，引导种植大户、家庭农场、散户灌溉联合体主动承担日常维护、小额维修责任，构建“以田养田、受益担责”的良性管护机制，从根源破解管护动力不足问题。

　　在此基础上，系统搭建市级统筹、县级主导、乡镇监管、村级主体、农户参与的联动分级管护体系。市级统一制定管护标准、迭代智慧监管系统；县级规范资产确权移交，健全多元化筹资机制；乡镇落实属地监管，常态化开展巡查督导；村级依托网格化管理、井长制、农民监督员制度，将高标准农田管护纳入村规民约。对零散、无人承包的设施，由村集体兜底管护，实现所有农田设施“有人管、管得实、管得久”。

　　二问：高标准农田项目资金密集、环节较多，如何统筹力量开展联动监督？

　　德州市纪委监委第三监督检查室主任崔建：依托“纪巡审”贯通协同优势，我们联动开展多轮监督，既查立项、招投标、资金管理使用问题，也查工程质量、移交管护等问题。重点推行分领域、分环节差异化联动核查机制。纪检监察机关紧盯纪律作风、权钱交易、履职不力等重点问题监督，巡察机构聚焦规划设计、质量监管、制度执行等方面加大排查力度，审计部门对财政资金监管使用、招投标等方面深入监督。三方发挥各自优势、各取所长、相互补位，破解“外行看不懂、内行不愿查”的监督困境。

　　针对泵站及排灌设施运行、零散小微项目等监管死角，采用交叉互查、反向倒查、资料现场对审模式，不依赖部门自查台账，而是综合现场实景、实际效用、群众真实反馈核验工程质量。同时建立问题线索会商研判机制，对案情复杂等问题进行集体研判，重点发现责任落实不力、利益输送及隐形变异“四风”问题，精准揪出常规检查发现不了的深层次、隐蔽性风险，全方位筑牢高标准农田建设资金安全和工程质量防线。

　　三问：如何构建高标准农田管护长效治理机制？

　　德州市农业农村局农业机械与农田建设服务中心主任张宝东：建后管护是高标准农田提质增效的关键环节，仅靠人工巡查存在覆盖不全、发现滞后、考核难量化等短板，数字化监管又缺少现场发现、灵活处置能力。因此，我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动人防、技防深度融合，构建建管一体化治理体系。

　　人工管护方面，我们全面压实岗位职责，把管护责任精准落实到岗到人。依托管护人员熟悉地块、熟悉设施、反应迅速的优势，常态化开展田间巡查、故障上报、简易维修，实现隐患早发现、问题快处置，筑牢管护“第一道防线”。数字监管方面，依托高标准农田智慧监管平台，对设施运行实时监测，通过数据比对、智能预警，补齐人工巡查在时间与空间上的盲区，让问题发现更精准、督导考核更客观。

　　人工抓落地、数字抓监管，两者互补联动，推动形成线上智能预警、线下闭环整改、全程可溯可查的长效管护格局，从源头遏制重建轻管、失管漏管现象。（吴人）