扫黑反腐双轮护航，筑牢十五五高质量发展法治根基

导语

十五五时期是夯实现代化建设根基、全面推进中国式现代化的关键五年。规划纲要明确提出健全扫黑除恶常态化机制、一体推进“三不腐”反腐败攻坚战持久战两大核心法治部署。为期一年的深化扫黑除恶专项行动与持之以恒的全面反腐工作，一者净化社会治理环境、铲除基层乱象，一者净化政治生态、规范权力运行，二者相辅相成、一体推进，为十五五经济社会高质量发展筑牢安全屏障、夯实法治根基、守护民生底线。本文立足法治视角，深度剖析两项重大斗争服务十五五规划实施的时代价值与核心意义。

一、政治根基：捍卫党的领导，为十五五宏伟蓝图筑牢执政保障

办好十五五时期各项事业，根本在于坚持和加强党的全面领导，而扫黑除恶与反腐败是推进党的自我革命、巩固执政根基的两大抓手。

一方面，腐败是侵蚀党的执政肌体的最大毒瘤。十五五规划对产业升级、乡村振兴、民生保障、重大基建、资源开发等领域投入力度持续加大，各类公共资源、项目审批、资金分配权力集中。长期坚持全面从严治党、持续深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯基层“蝇贪”、行业“蛀虫”、项目“硕鼠”，织密权力监督制度笼子，杜绝权力寻租、利益输送，保证各级党政机关、公职人员依规依法履职，确保十五五各项政策、惠民资金、产业扶持政策不折不扣落地执行，维护党中央权威与政令统一 。

另一方面，黑恶势力极易与基层腐败勾连，形成“黑腐共生”利益链条。部分“村霸”“行业霸头”拉拢腐蚀基层干部充当“保护伞”，侵蚀基层政权、架空群众自治。本次为期一年的深化扫黑除恶专项斗争，坚持“扫黑必打伞、除恶必断财”，同步深挖黑恶势力背后失职渎职、权钱交易问题，打通扫黑与反腐联动通道，清除基层政权内部的害群之马，巩固基层党组织战斗堡垒，确保基层治理牢牢掌握在党和人民手中，为十五五城乡融合、基层治理现代化扫清政治障碍 。

两项斗争同向发力，持续净化党风政风、社风民风，以风清气正的政治生态引领安定有序的社会生态，为十五五阶段推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强政治保证。

二、安全底色：统筹发展与安全，建设适配十五五的更高水平平安中国

统筹发展和安全是十五五规划贯穿始终的重大原则，扫黑除恶专项斗争直面各类新型、变形黑恶犯罪，反腐败防范化解权力领域重大风险，二者共同构建全域、全链条安全防护体系。

从社会治安层面看，当前黑恶犯罪呈现线上线下交织、软暴力隐蔽化、行业垄断化新特征，网络水军敲诈、套路贷、劳务碰瓷、恶意围堵企业、垄断砂石建材、侵占农村土地等新型黑恶乱象，直接扰乱市场秩序、破坏群众生产生活。为期一年的专项斗争聚焦涉网黑恶、基层六霸、重点行业乱象集中攻坚，依法从严惩处有组织犯罪，清缴黑恶资产，铲除犯罪滋生土壤，持续压低刑事案件发案率，不断提升群众安全感，让群众能够安心就业创业、企业能够放心经营发展，为十五五扩大内需、产业创新、城乡建设营造稳定社会治安环境 。

从经济安全层面看，腐败与涉黑犯罪是破坏营商环境、扰乱市场经济秩序的双重隐患。部分公职人员利用审批监管权力偏袒黑恶企业、打压合法经营主体，黑恶势力通过暴力胁迫、垄断定价挤压中小企业生存空间，破坏公平竞争市场规则。反腐工作紧盯金融、土地、工程建设、资源交易等十五五重点产业领域权力腐败，扫黑除恶整治行业垄断、非法催收、强迫交易乱象，双向发力破除权力与黑恶交织形成的不正当利益壁垒，依法保护各类市场主体产权与合法经营权益，打造市场化、法治化、国际化营商环境，护航十五五实体经济高质量发展、重大产业项目落地见效 。

从基层安全层面看，十五五重点推进乡村全面振兴，农村土地流转、集体资产经营、涉农补贴发放等事项增多。黑恶势力侵占耕地、欺压农户，基层干部优亲厚友、贪污涉农资金等问题，直接损害农民生存根本。扫黑反腐向乡村基层延伸，常态化整治农村乱象、严查涉农腐败，守住粮食安全、农民权益底线，筑牢乡村振兴安全防线。

三、民生内核：坚守人民立场，兑现十五五共同富裕发展目标

十五五规划以满足人民美好生活需要为根本目的，共同富裕、民生保障、公平正义是核心任务，扫黑除恶与反腐败斗争本质上都是民心工程，直击群众最急难愁盼的痛点问题。

其一，两项斗争守护群众财产与人身权益。黑恶势力实施敲诈勒索、暴力讨债、征地拆迁胁迫、恶意索赔，直接侵害群众人身、财产安全；基层腐败分子侵占低保、养老、征地补偿、医疗救助等民生资金，掏空民生保障底线。深化扫黑除恶专项斗争集中办结一批群众多年反映的涉黑积案，追回群众被侵占财产；反腐败紧盯民生领域微腐败，推动惠民资金直达群众手中，切实解决群众“急难愁盼”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，持续巩固人民群众对法治、对发展的信心 。

其二，两项斗争维护社会公平正义。公平是共同富裕的基础，黑恶势力靠非法手段攫取超额利益、破坏社会分配秩序；腐败依靠特权谋取不正当利益，拉大贫富差距。扫黑除恶斩断黑恶势力非法敛财渠道，反腐败消除权力特权红利，从制度、执法两端约束不正当逐利行为，保障普通劳动者、小微企业、基层群众平等享有发展机会，让十五五发展成果公平惠及全体人民。

其三，畅通群众法治维权渠道。无论是扫黑线索举报、涉黑案件办理，还是腐败问题信访举报，都构建起闭环处置机制，保障群众监督权、控告权，让群众遭遇不公时有渠道反映、有法律撑腰，真正实现“人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么”，践行全过程人民民主。

四、法治支撑：完善治理体系，推动十五五全面依法治国落地见效

十五五规划专章部署全面依法治国，提出协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扫黑除恶、反腐败斗争是法治实践的重要载体，持续完善中国特色社会主义法治体系与社会治理体系。

在立法司法层面，扫黑除恶专项斗争严格遵循《反有组织犯罪法》，坚持宽严相济刑事政策，严把案件事实、证据、程序关口，将每一起涉黑案件办成经得起历史、法律检验的铁案；反腐败依托《监察法》《刑法》《公职人员政务处分法》等法律法规，构建纪法贯通、法法衔接办案机制，实现对所有行使公权力公职人员监督全覆盖。两项斗争持续丰富涉黑犯罪、职务犯罪司法实践，推动重点领域法律法规修订完善，为十五五重点领域立法积累实践经验 。

在综合治理层面，坚持“打击、整治、防范、治理”一体推进。扫黑除恶不局限于案件查办，同步开展行业乱象专项整治、基层组织整顿、法治宣传教育，健全常态化线索摸排、风险预警机制；反腐败坚持标本兼治，查办案件同步推进以案促改、以案促治，针对案件暴露的制度漏洞完善监管机制，从源头防范腐败、黑恶问题反复滋生。二者融合运用系统治理、依法治理、源头治理思维，完善新时代“枫桥经验”多元矛盾化解体系，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，契合十五五基层治理、平安建设、法治社会建设全部部署要求 。

在全民普法层面，专项斗争同步开展常态化法治宣传，通过典型案例曝光、线下普法宣讲、新媒体法治科普，向全社会普及反有组织犯罪、廉洁从政、依法维权法律知识，引导群众树立规则意识、法治意识，营造全社会崇法向善、抵制黑恶、反对腐败的良好氛围，夯实十五五法治社会建设群众基础。

五、长远价值：标本兼治长效常治，保障十五五规划可持续推进

为期一年的深化扫黑除恶专项行动是集中攻坚举措，常态化扫黑除恶机制是长远制度安排；反腐败斗争是必须长期坚持的持久战，二者“集中整治+长效治理”结合，为十五五五年周期乃至更长阶段发展提供持续性保障。

短期来看，一年专项攻坚能够集中清除一批潜藏多年的重大黑恶团伙、破解一批行业顽瘴痼疾、查处一批黑腐交织典型案件，快速化解积压社会矛盾，扫清当前制约产业发展、基层治理的突出障碍，保障十五五开局起步平稳有序。

长期来看，集中整治后固化形成线索核查、行业监管、基层防范、司法联动长效机制；反腐败持续完善权力监督、廉政教育、风险防控制度，实现打击惩治与源头预防有机统一，杜绝黑恶势力、腐败问题整治后反弹回潮。二者形成常态化治理闭环，持续净化政治、经济、社会三重生态，保障十五五各项中长期目标稳步落地，为2035年远景目标实现奠定稳定、公正、有序的发展基础。

结语

征程万里风正劲，法治护航启新程。十五五发展蓝图的实现，离不开风清气正的政治环境、安定有序的社会环境、公平透明的营商环境。为期一年的深化扫黑除恶专项斗争与持之以恒的反腐败工作，是统筹发展和安全、兼顾治标与治本、联结民生与法治的关键抓手。

各地各部门应当深刻把握两项斗争的战略意义，坚持扫黑与反腐联动、打击与治理并举、执法与普法同步，以坚决态度清除黑恶积弊、整治权力腐败，用扎实法治成效守护人民群众根本利益，为全面落实十五五规划各项任务、奋力谱写中国式现代化山东实践新篇章筑牢坚实法治屏障。